优秀论文——如何利用产业集聚优势释放大虹桥就业能量

 如何利用产业集聚优势 释放大虹桥就业能量

 

前言

“大虹桥”作为上海国家战略的重要补充，承担着整合上海西部空间的历史重任，在东有“大浦东”，西有“大虹桥”的双引擎格局下，大虹桥依托虹桥综合交通枢纽建设，重点打造虹桥商务核心区，规划建成服务长三角地区，服务长江流域，服务全国的现代化产业集聚区。面对地区产业行业的布局发展，占据虹桥主城副中心三分之二的闵行区始终围绕“4+4”产业优势，大力推动大虹桥国际商贸带发展，在重点经济行业领域，逐渐形成了积聚之势，同时作为重要的枢纽经济、门户经济，为服务及协同融合长三角一体化发展提供了重要支撑。

如火如荼的产业集聚化发展，势必带来就业的规模效应，在大虹桥商贸服务业带动下，虹桥商务区就业体量和规模在不断扩大，新经济爆发点将带来无可限量的就业能量，并将逐步得到延续释放。而如何承载这些就业能量，需要人社部门更深入去调研发现问题，了解大虹桥重点行业企业需求，切实做好就业服务，提升服务质量和能级，不断优化营商环境，以实现高质量就业作为出发点和落脚点。本文调查抽取了200家大虹桥地区企业作为样本数据，以调查问卷方式开展大虹桥企业就业调研工作，以期掌握地区就业规模和结构，形势和特征，矛盾和诉求，现将调查结果汇报如下：

一、   调研样本情况

（一）私营企业一支独秀，非公经济全面开花

本次调查共回收有效问卷198份，按企业性质划分，私营企业占到了72.2%，外商投资企业占比13.6%，港澳台资企业占比11.1%。非公有制经济占到了大虹桥地区的绝对主力，而私营制企业的活力继续放大，成为了经济驱动最重要的贡献力量。

（二）第三产业迅猛发展，重点行业风生水起

按行业类别划分，第三产业所属企业占比74.2%，其中从事居民服务和企业服务业的企业数最多，占比29.8%；租赁和商务服务业，占比14.1%；信息传输、计算机服务和软件业，占比12.6%；医药卫生、社会福利业，占比6.6%；贸易及贸易服务业，占比3%。而第二产业制造业，占比仅为25.8%。类似国际商贸服务、新一代信息技术、科技服务、生物医药等现代制造和服务业的崛起契合了大虹桥经济产业战略定位，新兴业态呈现集群式发展。

（三）中小微企业占据主导，未来发展潜能巨大

按企业规模划分，从业人数介于10-50人的小型企业有95家，占比48%，从业少于10人的微型和50-200人的中型企业数量相当，均占比20%，而规模大于200人的大型企业数量22家，占比为11.1%。中小微企业数占到调查总数的近九成，该类企业正处于孵化孕育期，灵活性强，对政策依存度较高，亟待更大扶持和发展，因此未来潜力无限。

二、调研分析结果

（一）企业招聘满足率不足，实际招聘人数低于计划招聘人数三成

被调查企业在2018年共计划招聘岗位数3732人，而实际招聘数量为2647人，招聘满足率为70.9%。在数量上，企业岗位招聘需求保持较好水平，而实际招聘满足率则并不高，仅有约七成人员满足企业招用需求和条件，低于计划招聘人数三成，显示了区域就业供需总量不匹配。除了招聘市场长期存在的供需结构性矛盾外，一部分也受制于大虹桥地区公共交通和生活配套体系尚未健全，求职者对交通出行和生活成本的考量，导致企业实际招聘需求无法得到有效满足。

（二）通用事务型岗位匹配率最高，岗位缺口逐渐呈现两种分化

从岗位供需结构上看，企业招聘满足率最高的岗位是行政事务类，其次为市场销售类，该类岗位技能专业性较低，入职门槛不高，从业者保有量较多，因此企业招聘难度低，岗位匹配率最高。此外，企业岗位缺口最大的依次是：市场销售类、操作工和技术研发类。不难理解，市场销售类岗位虽然满足率较高，而同时其岗位需求量大，招聘频次高，因此形成了市场流动性缺口。而操作工和技术研发类岗位则呈现结构性缺口，一方面是专技研发类高端人力资源需求扩张，另一方面则是操作型低端劳动力凸显紧缺，而当前劳动力供给在结构和质量上都无法全然满足企业实际需求。

（三）外劳力就业流动率相对较高，本市户籍人员就业占比仅两成多

经统计，受调研企业总体就业规模总量达到1.35万人，2018年新招聘数及离职数占到就业总数的40%，显示出比较高的就业流动性。究其原因，在职人数中来沪人员占比高达76.6%，因虹桥地区独特的枢纽和门户地位，就业吸引力不断增强，来沪人员就业比率增加，而同时其就业稳定性也相对较弱。另外，本市户籍劳动力占比仅为22.9%，一方面户籍劳动力无法满足区域发展对人力资源的巨大需求，另一方面结合商务区所在华漕镇和新虹街道的经济人口和社会保障现状，受益于当地拆迁政策和较完备的社会保障制度，本地户籍人员就业意愿普遍较低。而产业汇聚人口集中的优势带动了租房市场，当地人房租收入较为可观。

（四）企业招聘意愿上升，偏好高学历者，技术研发岗位需求扩大

被调查企业中，2018年有130家企业具备招聘计划，而2019年该数量达到148家，大虹桥新兴产业的带动效应，拉动了企业招聘需求意愿的上升，在国内外经济大环境影响和国内经济结构调整压力下，表现出积极的信号。而企业对招聘人员的学历要求均有所提升，专科以上学历需求占到72.4%，高于目前在职专科以上学历49.2%的占比。此外，在岗位需求上，市场销售和技术研发类岗位并驾齐驱，成为了企业目前最炙手可热的所需岗位，对接大虹桥产业规划和功能定位，科技型企业对于技术研发岗位的需求正在不断扩大。

（五）应届毕业生招聘机会仍不少，企业最关注毕业生学习能力

在148家有招聘需求企业中，有86家企业明确表示今年有计划招聘应届毕业生，占比近六成，其中信息科技、文创设计、生物医药、工业自动化等专业性、创意类企业更倾向招收应届毕业生，毕业生想在大虹桥地区就业的机会仍不少。而在这些企业眼中，毕业生的学习能力、团队协作能力和人际沟通能力三者普遍是最受关注的核心能力，企业目前最注重的是毕业生通过学习能更快地适应和胜任当前工作，而面对个性化的“95后”大学生，团队的融合性和沟通性也异常重要。另一方面，企业对于毕业生在组织协调能力和问题分析能力上的要求则明显降低，这两项能力需要相应资历和经验累积，因此对毕业生期望值并不高。

（六）企业招聘信息发布渠道多样，但更倾向网络招聘方式

调查中受调查企业主要通过网络招聘、现场招聘会、经营类中介公司、公益类中介机构以及内部推荐等五种方式进行人员招聘，招聘渠道和方式呈多样化，而网络招聘因快捷、便利、成本低、效率高等优点受到各类企业的青睐，在有招聘计划的被访企业中，网络招聘是其首选方式。现场招聘会和内部推荐这两种方式因招聘的稳定性、可靠性和匹配性，仍然是企业比较推崇的招聘方式。相对经营类中介公司更擅长招聘企业所需中高端人才，公益类中介机构则优势并不明显，其人职匹配以中低端岗位为主，尤其缺乏专技型岗位资源，由此企业对该种招聘方式热情不足。

（七）企业大多认为影响公司人工成本的主要原因是市场薪酬，并建议通过减税等措施以减轻目前企业负担

在对影响公司人工成本因素调查时发现，有67.7%的企业普遍认为市场薪酬上升是人工成本不断推高的第一因素，作为人才汇聚地，一线城市生活成本、物价和房价的推力，使得近年来市场薪酬水涨船高，企业成本不断增长。还有半数企业认为社保政策调整、社会平均工资上升、最低工资上调等社会保险和保障因素整体影响了本企业的人工成本，使得上海用工成本压力巨大。而在减轻企业负担最重要的举措中，绝大多数企业首选减税，其次为降低社保费率。在当前经济下行压力持续背景下，企业对于降低税费的呼声不绝于耳，随着各项政策红利不断落地和释放，企业减税降费的力度必然随之加大。

（八）企业公共就业服务需求仍以就业政策及操作咨询为主，并对加强信息平台办事的便捷化和高效化有较强期许

当被问及企业公共就业服务需求时，就业政策及操作咨询仍然是企业面临的最迫切需要了解和以此解决现实问题的服务项目。各类就业补贴、职业技能培训和鉴定、代理招聘、见习和大学生岗位实践、现场招聘会、创业指导和培训等项目，企业实际需求度均较高，由此看来公共就业服务项目在内容上满足了企业实用性，在企业间知晓度上也逐渐打开口碑。对人社部门还需加大哪些项目的服务力度上，企业集中对加强信息平台办理便捷化和高效化、加强业务受理流程简化和周期缩短化、加强人力资源招聘的匹配性和满足率等三方面有较高期许，为人社部门今后服务企业方向上打开了思路，找到了聚力点和着力点。

三、问题和思考

以上调查分析结果，反映了大虹桥地区主要企业在经济产业日益发展集聚过程中，所面临的一些就业现状和需求情况，同时也给本次对如何释放大虹桥就业能量的调研带来一些深刻思考：

（一）   如何集中获取大虹桥重点产业岗位信息？

近年来大虹桥地区产业规模逐渐成形，受制于招商、市场管理、税务等部门条块化管理，企业数据和信息无法实现共享，因不掌握各类企业入驻和实际经营状况，人社部门获取企业岗位信息的渠道比较有限。另外还了解到，商务区内一些企业管理严密，与其沟通了解的渠道也不够畅通，因此也无法进一步收集企业岗位需求。另一方面商务区地处我区最北部的新虹和华漕，当地企业目前仅通过该两个街镇社区有限的平台获得就业资源，因平台局限无法承载企业对人力资源旺盛的需求，企业的人力诉求也不能及时得以满足，于是也造成一部分岗位特别是中高端岗位信息的流失。

（二）   如何推动加快大虹桥企业就业岗位匹配率？

上文提及企业招聘满足率不足、岗位存在流动性和结构性缺口、本地户籍就业率低等企业用工问题，一定程度体现了地区人力资源开发和储备不足与地区经济快速发展之间的矛盾，也是就业供需结构性矛盾。对大虹桥来说，首先当地人口结构主要由原征地农民组成，随着产业开发企业入驻，正形成劳动力人口导入趋势，但其人力资源结构尚未成熟，劳动力供给相对不足，使得企业用工数量和质量无法有效满足。其次当地产业分布较分散，公共交通待完善，生活配套尚不足，公共服务较薄弱，因此所在企业对人力资源特别是优质人力资源的吸引力还无法得到有效释放。由此加快岗位匹配率是我们当前重要的课题之一。

（三）   如何精准对接大虹桥就业服务需求？

被调查企业对于用工成本上升的担忧，尤其在社会保险保障措施方面，在2019“降税减费年”得到了一定满足，企业转而对于公共就业服务需求寄予了更高期望。在实地调研中了解到，大学生实践政策、“援企稳岗”政策、就业见习政策等受到了虹桥地区企业的一致欢迎，但同时企业也提出了几点意见和建议，反作用于就业部门提供更精细化就业服务。在问卷调研中，企业反映的电子政务服务、综合平台建设、简化办事流程、提高招聘效率等需求，更是倒逼人社部门不断接轨大虹桥企业服务需求。随着大虹桥地区经济地位的大力提升，如何为各类企业提供高质量就业服务必须以细致细微、精准贴合为目标，进一步优化完善营商环境。

四、措施和建议：

（一）畅通企业沟通联系机制，建立多渠道深入互动

需加深加大虹桥地区企业沟通联系机制，转变政府自身职能，发挥“店小二”精神，转被动式服务为主动式出击。一是借力华漕和新虹所在招商、市场管理等部门，加强互通互往，定期积极获取新开办企业信息，与企业建立业务沟通，增强自身“存在感”。二是利用大调研整合和聚合人社各部门各条线调研工作，进园区下企业，以此收集优质企业信息和资源，建立和打通政企沟通渠道。三是华漕已率先在大虹桥医学园区设立人保常驻服务站，由专人驻守，建立了人保-企业联络员机制，要充分利用该机制的桥梁作用，深入企业间抓取企业信息，缩小沟通距离，便捷企业就近咨询和办理事务。

（二）跟踪收集对接企业需求，开展多层次就业服务

在畅通大虹桥地区企业沟通渠道后，我们要继续跟踪收集对接企业，摸清企业需求底数。首先延伸服务触角，凭借我区华漕和新虹的地理位置优势，在一线前沿负责各自区域就业服务需求及岗位信息收集并开展业务指导，对于小微企业数量多占比高的事实，加强对小微企业的服务，开展好企业用工指导和宣传，配套民营企业周闵行区专场活动，开设华漕、新虹特色产业专区等等。其次提升服务方式方法，突出加强跟踪式就业服务、响应式就业服务、订单式就业服务、项目化就业服务，以“共享”理念将所收集岗位共享给区级就业部门、大虹桥外围街镇进行岗位匹配，满足多样化、个性化招聘需求服务，增加匹配面，提高匹配效率；共享给长三角地区院校，目前在接洽的有盐城技师学院，滨海职业中专等，利用院校资源，加强人才战略储备，集更大的平台更优的资源招揽人才，以此不断加强和提升岗位匹配率。再次跨前一步对接企业需求，组合我区各项就业服务项目，开具服务清单，企业自助下单，帮助企业在实务操作、政策讲解、新政培训、经验交流、解惑答疑、专场招聘等方面给予倾向性支持。

（三）加快人力资源开发配置，输送多领域专业人才

需加快大虹桥地区人力资源战略性大开发，其一根据2019年发布的《闵行区人力资源市场供需蓝皮书》，对接人力资源和岗位供需数据，行业岗位招聘难易程度，在招岗位数据分析等信息，及时提供用工需求参考和指导，加速企业和求职者进行精准匹配；其二进一步联合培训机构开展实需型职业培训教育，提升当地企业劳动力就业技能和职业水平；其三联合各高校、职业学校等合理开发配置专业学科，中长期储备技能型专业人才；其四制定人才引进优惠政策，并配套吸引和安置人才措施，实现“引凤筑巢”。其五加大本地区户籍劳动力开发，可通过职业指导、职业规划、职业体验、职业培训等影响和改变劳动者就业观，整体促进当地劳动力就业，满足用工企业对当地劳动力的需求。最终使人力资源需求、质量、结构与大虹桥重点产业发展相适应，使人力资源引导的就业集聚效应和地区人才发展战略相契合。

（四）建立人社综合协调机制，搭建多维度服务平台

根据当地企业对人社部门开展服务需求的期望，建议整合人社各部门职能，建立人社综合协调机制，第一加强多维度平台建设，推介“社保知音”政策宣传平台，集合局各职能部门组团进园区企业进行宣讲；推介“闵行就促”、“乐业闵行”、 “闵行职小二”微信平台和微信小程序，及时推送招聘和就业资讯；此外还要搭建人才聚集平台、创新创业平台、科技成果转化平台、业务办理平台、资源共享平台、反馈投诉平台等等。第二宣传推介政务“一网通办”、“上海人社”APP，作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，“一网通办”融合了社会保险、创业就业、人才服务、社会保障、劳动监察等人社职能和业务，集合在一个综合平台内，群众和企业办事受益更多便捷和高效。第三自我革新人保各部门业务受理流程简化和周期缩短，精细打磨流程，精准贴合需求，减少企业跑腿，持续推进优化营商环境服务举措深入化、完善化。

（五）融合长三角一体化发展，推动全方位促进就业

大虹桥以中国国际进口博览会为机遇，势必作为长三角一体化区域的排头兵，以其独特的地理位置、交通要害、经济地位，带动长三角一体化发展产生积极的辐射效应，与此同时，长三角地区相互融合发展也反哺大虹桥高质量发展，利用这种后进博效应加强产业集聚化和产业辐射化，以此为基础更要积极落实好就业优先战略，在新虹和华漕设立长三角服务专窗，利用我区各类招聘会、就业创业活动，设立长三角招聘专区和政策咨询服务站，在就业政策融合、就业服务融合、就业平台融合中，极大释放大虹桥就业势能，使之成为上海西部的就业高地，最终实现地区更高质量和更充分的就业。