优秀论文——运用”大数据”助力”稳就业”

运用”大数据”助力”稳就业”

——2019年闵行区人力资源市场供需情况解析

中美贸易摩擦带来的不确定增加了经济下行的压力；“有人无岗”和“有岗无人”的结构性矛盾；80、90后对就业有更高的要求；就业难题怎么破？如何找到“稳就业”发力点？虽然困难重重但我们“稳就业”的信心和决心依然坚定。2019年区人社局积极思考并逐步整合各方力量在“稳就业”上下功夫，在缓解就业结构性矛盾中找措施。年初根据区委领导所提出的：“首先要摸清家底，了解企业所需人才及缺口才能制定更为积极有利的政策及措施”的清晰要求后，我们积极探索，打破官方调研定式，在利用互联网和大数据及云计算的基础上结合我区实际，进一步抓取、掌握闵行区各类企业的用工需求、应聘概况、招聘岗位缺口等信息形成《闵行区人力资源市场供需蓝皮书》，为区委区政府决策提供建议、为就业政策制定提供数字依据，为市场方向引导提供数据支撑，以期破企业招聘难题，解群众就业之困，制定好“就业口”大调研久久为功的战略部署。

一、调查样本情况

本次调研涉及招聘企业1875家,招聘信息25837条,应聘总人次29208人，此外另涉沪籍求职人员2371人。样本覆盖全区十四个街镇，并重点关注区域内78家市级中美贸易摩擦用工信息监测企业、133家区级动态监测样本企业、区百强企业、区专精特新企业、区中小型民营企业等，确保样本代表性和辨识度。

本次调研涉及的样本信息数据全部来源于12333上海公共招聘网、前程无忧、智联招聘、boss直聘、猎聘网五家日常企业发布频率较高的大型招聘网站，确保数据真实性和精确度。

本次调研提取数据以2019年1月1日-2019年7月31日期间的招聘信息为区间，确保信息即时性和新鲜度。

二、调查结果

1、制造业、批发零售业、商务服务业三足鼎立，专业技术类及销售类岗位及护理类岗位需求最旺，招聘难度最大，因此缺口也最大。

制造业（包括通用设备制造；专用设备制造；电器机械和器材制造业计算机；通信和其他电子设备制造；医药制造）企业数量最多469家（25.01%），提供岗位4360个（16.87%），就业岗位总量最大；批发零售业、商务服务业紧随其后，企业数量占比分别为占比14.93%、12.27%，招聘岗位占比分别为9.66%、9.78%。

总量数据显示，在岗位需求量排名前六的岗位中销售岗占了五个：销售工程师、销售经理、销售助理、销售代表。软件工程师、电气工程师、质量工程师、研发工程师等技术岗也位列前15。市级用工信息监测重点企业数据的岗位需求排序更是充分反映了销售和技术岗位需求旺盛这一点，销售工程师位列榜首，接下来为工艺工程师、电气设计工程师、质量工程师等高级技术岗位。

根据岗位求人倍率数据和企业招聘岗位难度系数表，护理、销售和技术三类岗位招聘难度最大，岗位缺口也最大。护士求人倍率70:0，高居榜首，远超并列第二的销售工程师和研发工程师求人倍率（45:0）。嵌入式系统设计工程师招聘难度系数12.0，高居榜首；紧接着是土建预算书和销售渠道专员（10.0）；护士招聘难度系数7.3，位列第六。由此可见，高精尖技术型人才、高级蓝领和优秀的销售人才及护理人才缺口较大。

2、民营企业招聘企业岗位数市场占比均超七成，是吸纳劳动力的主力军，但中小型民企不受求职者青睐，更多求职者追捧国企和政府性岗位。

区域内港澳台企业49家（2.66%），招聘岗位数441个（1.73%），招聘需求量最少。结合根据抽样调查应聘人员数据，铁路、地铁运输设备操作及有关人员岗位点击率居于榜首，社会服务人员位列第四；城轨电动列车驾驶员投递数居于榜首，地铁列车驾驶员位列第四；派出所监控（12333代招）、地铁站务员（12333代招）、福彩销售员（12333代招）投递数位列前三，我们可以得出结论——国企岗位以及政府性岗位更受求职者青睐。

国企、机关事业139家（7.56%），招聘岗位2626个（10.30%）；外资企业233家（12.67%），招聘岗位2481个（9.73%）。相较之下，民营企业1134家（61.66%），提供岗位15277个（59.93%），招聘需求量最大，已然成为我区吸纳劳动力的主力，“稳就业”的着力点。然而根据我们的就业服务实践，鉴于工作环境、企业信誉等因素，民营企业一般是求职者的最后选择，因此招聘难留人难是民企经营的痛点堵点。

3、企业用工更偏好35岁以下、具备高等学历、有基础工作经验的复合型人才，应届生和40、50人员就业存在困难。

企业用工主要集中在21-35岁之间，占比69.87%。要求具备大学本科、大学专科/高职学历分别占比24.76%、22.18%。工作经验需求集中在1-5年层次，占比42.11%，明确表示仅招聘应届生的岗位仅占比8.44%。企业用工一般对职业技能分三部分要求：语言、专业技术、职业资格。对英语有要求的占比97.90%，占绝对比例。结合12333公共招聘网（以就业托底为主，因此基础性技术岗位比较常见）数据分析，对专业技术和职业资格有要求的基本为财务和技术岗：会计专业人员占比68.37%，工程技术人员占比21.43%；要求具备电工证的占比29.35%，具备会计证的占比20.40%。因此复合型人才，例如多技能的“斜杠青年”更受市场欢迎，而无工作经验的应届毕业生和技能单一、学历层次不高的40、50人员，确为就业服务工作的重难点。

4、区域内求职者以男性、35岁以下中青年居多。总体上受教育程度虽高，但专业技能层次较低。个人期望薪资趋于合理，与以往相比更重工作软条件，导致择业范围狭窄，不利于求职者个人发展。

从投递简历的情况来看，区域内求职者男性占70.90%，这应与男性为经济主要来源的传统观念相关。随着每年有大量毕业生进入劳动力市场，应聘群体也主要集中在23-35岁年龄段，占比56.01%。大学专科/高职求职者虽占比最高44.56%，专业技能层次却较低。持证排名前5的为：计算机操作员、保安人防、办公应用软件操作员、维修电工、汽车维修工，可见高精尖人才缺口较大。七成以上求职者期望薪资介于3000-10000之间，与八成岗位薪资介于4000-12000之间的市场价相吻合。91.45%的应聘者选择常日班工作，“996”模式不容易被接受。最受应聘者关注的岗位类别为行政办公人员，占比21.62%，其次为社会服务人员，占比12.31%，而企业管理人员岗位位列第五，占比仅7.08%。由此可见求职者不再一味追求高薪，并更多地考虑工作环境是否宽松、工作性质是否稳定、离家距离等因素，容易导致择业范围过窄，不利于求职者职业发展。

5、各街镇企业分布虽不均，但自成格局、各具特色。从企业分布和招聘岗位数来看，莘庄、虹桥名列前茅，城市副中心效应明显。

各街镇企业分布虽不均，从莘庄镇的445家到浦锦街道的30家不等，但均有自己的产业特色。莘庄作为区府所在地,闵行区的经济、政治、文化中心，行业发展较为均衡，因此招聘岗位也较为全面。虹桥作为商务中心，主要招聘销售、服务员、行政等岗位。工业区作为高新技术企业聚居地，则岗位需求以工艺工程师、软件工程师、质量工程师等高级技术人才为主。从招聘企业数来看，莘庄镇445家（16.42%）、虹桥镇351家（12.95%）、梅陇镇306家（11.29%）排名前三。岗位数方面，前三名依次是工业区（2219个）、虹桥镇（2049个）和莘庄镇（1929个），由此可见，莘庄、虹桥两个城市副中心地位凸显。

三、现行应对措施

1、运用网络大数据信息技术及平台抓取企业真实招聘信息，及时掌握需求端和供给端。

人职匹配问题是世界性难题，如何缩小匹配难度我们也在一直思考和努力。现在“互联网+”为我们确实掌握权威性、量化性的企业需求数据提供了最重要引擎。我们人社在企业走访大调研过程中，在了解企业招聘难点及解决实际困难的基础上，同时也在不断思考并充分挖掘社会资源和企业资源，尝试利用更科技化、技术化、专业化的力量和平台帮我们攻克数据抓取难点，因此才有了借用第三方网络技术力量来收集最真实的招聘信息并制作成蓝皮书的想法。此次做法在就业市场数据收集和分析的客观性、全面性和典型性上开我市之先河，为重点行业、重点人群就业情况监测分析，及时完善政策储备起了决定性作用。

2、确保数据时鲜度，就业服务措施齐跟进。

抓取到大数据，我们第一时间深入剖析，并及时作出相应服务方案和措施——于5月11日在莘庄开展“就业政策惠民企，就业服务促发展”超大型招聘会。我们打破传统招聘会时空和匹配精准度的限制，以十四个街镇的特色产业为基础，再加上“长三角”和就业扶贫专区、青年（大学生）见习、实践和生态环保专区，形成别具一格的“招聘十六铺”。首次推送就业蓝皮书，突出数据模块化，首次探索建立长三角公共就业服务“一体化”发展，首次尝试远程招聘即时性，首次推出全年“周周面试会”、“月月主题招聘会”、“季季有分析”，首次聚焦“无纸化”、“智能化”、“精准化”，并作为今后长期有效的就业服务工作模式实施推进。

3、多项政策覆盖广，给民营企业实实在在的减负。

为了解决一方面民营企业招工难、留人难，另一方面缺乏工作经验的青年求职者求职难的结构性矛盾问题，我们人社系统在区委区政府的领导下，积极开展部门联动，综合施策，做到日常宣传和集中宣讲、专人负责和条线串联、线上办理和线下回访、点对点告知和面对面对接“四结合”，全面推进落实援企稳岗、就困岗补、大学生实践、见习补贴、小微企业用工补贴等优惠政策。2018年我区共10661家企业申请了援企稳岗补贴1.23亿元，其中民企申请占总量的67%；2019年仅3、4两个月（1、2月不受理）就为1663家企业成功申请援企稳岗补贴5849万元。为企业用工实实在在减负，为青年及困难求职者积极争取工作机会，确保就业政策精准落地，就业服务精准滴灌。

4、重点人群常抓不懈，着力织就兜底帮扶经纬线。

针对长期失业青年、离土农民、被征地人员、企业产能调整后失业人员、孤独症等重点人群，一方面我们开展“互联网+”分级服务，完善条线工作制度和抽查评估制度，优化信息收集工作；另一方面，推出“帮扶三式”，即复合式方案，造血式帮扶，1+N式就业渠道，形成综合放大效应。自2012年启航计划开始实施以来，我区累计帮扶五千多名青年实现就业，组织产能调整和家庭拆违后失业人员专场招聘会，帮助氯碱化工、双钱轮胎等老牌国企实现平稳过渡，为闵行环境整治提供了有力支撑。

5、技能培训与时俱进，探索开发技能培训新模式。

为解决职业技能培训与企业需求脱节的问题，我们从“4+4”产业发展的定位出发，探索开发以人工智能、高端装备等重点产业为导向，企业为主、社会参与、政府补贴的精准培训模式。在技能培养内容上，汇聚社会培训机构资源，梳理排摸企业需求，形成培训供需“两张清单”，做好切实有效的培训工作；在培养途径上依托培训机构，以职业技能鉴定为切入点，严格各项资金监管，优选实训基地，开展专业共建；在培养方式上，我们用积分奖励、比赛游戏等多种手段增强学员粘性，“以赛促训、赛训结合”。培养符合产业导向的技能人才，带动整体提升全区劳动者的综合素质，提高企业核心竞争力，助力实现“稳就业”。

6、推动各项创业创新政策的落地见效，优化完善创业带动就业政策体系。

加强创业孵化基地建设管理，将上海南部科技创新中心核心区与闵行区创业型城区创建工作深度融合，持续发力，强力推进，在园区成立创业指导服务站，在校区促成创业教育纳入高校学分制体系，在社区成立十多个街镇创业者联谊会，协力推动大众创业、万众创新。持续抓好创业专家志愿团资源，积极依托“南部科创中心创业指导工作室”及中国（上海）创业者实训基地南部科创中心分基地，充分整合产学研资源和高新技术孵化器资源，在服务本区创业者的同时辐射周边地域，进一步利用好我区创业专家志愿团的资源。不断扩大自主创业扶持对象范围，在高校及中职校中展创业教育；提高补贴标准，设立创新创业引导基金，为全区创建工作提供了强有力的组织、制度和经费保障。

7、做好失业风险预案和兜底保障，维护就业局势稳定。

提高就业失业形势监测能力，完善就业失业监测体系，密切关注失业率及劳动力市场指标变动，密切关注企业规模性裁员，密切关注大规模失业和重大群体性事件，做好应对各种失业风险的政策预案。为减少经济结构调整和拆违行动的阻力，区中心建立联络员实时监察、街镇劳务所实时反映、区中心即时指挥的三级预警监测机制。我们以就业援助员为抓手，重点园区还设立联络员，开展劳动力资源普查和重点项目调研，确保摸清底数、掌握区情，为精准施策、精准服务打下基础。以街镇劳务所为传导，做好重大事件的上传下达工作，畅通公共就业服务脉络。区中心则紧盯关键指标和重点企业、人群苗头隐患。一旦企业亮起裁员、减产能红灯，我们立即启动三级预警机制，集结各类资源，跟上招聘服务、创业扶持、各类补贴等各类公共就业服务，深入细致预防化解矛盾纠纷工作。对于其中难以市场化的就业困难人员，我们则及时开展申请认定，合理开发公益性岗位予以优先安置等就业帮扶，坚决兜牢就业保障的底线。

四、困难和建议

1、“稳就业”首要任务就是“稳企业家”。

“稳企业家”是“稳企业”的重要基础，也是重要载体。企业的好坏，虽然取决于众多因素，但最为重要的一条是取决于企业家，建议全社会充分利用各类机构和平台，例如工商联、企业家协会等共同合力组织开展相关宣讲活动，呼吁企业家提升承担社会责任的意识，充分调动企业家促进体面就业、扩大就业的积极性，为“稳就业”打下基础。

2、民营企业、特别是中小型企业经营面临诸多困境

大调研过程中，我们发现除政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象还存在，中小型企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张等经营困难外，民营企业财税费负担重给民营企业生存和发展带来新压力，因此压缩用工成本成为必然，这进一步导致更多求职者不愿进小微民企，最终形成民营企业，特别是中小型民营企业找不到、留不住人才的恶性循环。因此如何打破这一恶性循环，助力民企和小微企业发展壮大，除我们人社口制定更为有针对性的政策和措施外，也需得到其他职能部门的共同支撑。

3、实现企业和求职者精准匹配，长期跟踪就业情况和职业成长。

职业介绍工作从来就不是简单的“拉郎配”，简单的将双方捏合只能解决眼前问题，想办法让两者之间“谈恋爱”才是我们的目标。除了帮助两者调整心态、合理预期、勤勉务实来拉近双方之间的距离之外，还要紧扣经济发展战略，就业市场动态，提前谋划就业促进举措。做精做细“周周面、月月招、季季分析”工作，在“周周面”中对企业和求职者进行精准匹配，在“月月招”中要突出专场招聘会的专业和特色，在“季季分析”中要使分析结果可以及时充分地反映市场，并在一定程度上可公开、可查询，对企业和求职者都能起到指导作用，使双方都少走弯路。对重点企业和有代表性的成功就业的求职者进行长期跟踪，分析企业培养目标和员工职业成长之间的关系，对职业介绍工作进行反指导。

4、“稳就业”关键还是靠经济增长。

一是经济带动就业，就业需要靠经济增长；二是创业带动就业，需要继续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，使更多的优质企业落地；三是深化劳动力供给侧改革，对一些市场需求较大缺口多的职业技能岗位制定人才培养计划；因此建议健全区联动机制，打造由区发改委、区经委、区教育局、区科委、区财政、区人社等各相关职能部门组成的“就业协作圈”，形成横向纵向都有呼应的新局面。