优秀论文——企业搬迁人员分流安置协商策略探讨——以上海南大集团公司为例

企业搬迁人员分流安置协商策略探讨

——以上海南大集团公司为例

摘要：受城市规划调整、产业布局变动等因素影响，部分企业搬迁不可避免，人员分流安置势在必行。本文以上海南大集团公司生产中心及集团总部搬迁为背景，以用工结构、预期偏好、企业需求、法规要求等分析为基础，借助专业力量、健全协商机制、开展多轮协商、确定人员分流安置方案，报备主管部门后分步实施，达成企业、员工及相关方的整体满意。在此基础上总结主要得失，供类似企业参考。

关键词：企业搬迁 分流安置 协商策略

一、企业基本情况

上海南大集团公司1992年创始于浙江温州，1999年落户上海闵行，2002年组建企业集团，专业从事电线电缆的研发、生产和销售。南大电缆主要用于上海、北京、广州、深圳、杭州、苏州、南京、成都、重庆等城市地铁和长三角、珠三角、京津冀区域城际铁路。公司连续多年入选中国电线电缆行业最具竞争力企业、上海制造业百强榜单，拥有上海市高新技术企业、专精特新企业等资质，是国内轨道交通市场专用电线电缆的领军企业之一。

公司原址位于闵行区颛桥镇中春路500号，占地近80亩，既是集团总部，也是集团中高压系列电线电缆产品的生产基地。截至2018年末，公司共有生产、检测以及配套大中型设备近200台（套），员工约200人。

二、整体形势目标

2017年3月，《上海市生态间隔带G9（闵行区颛桥镇中心村段）生态绿地实施规划调整》（公众参与草案）在官网及有关媒体公示。规划内容显示，上海南大公司及周边区域将用于新项目建设。此后到2018年中，经与地方主管部门沟通反馈，上海南大公司搬迁工作拟定于2019年启动，2020年中完成。

结合城市规划、产业布局以及业务实际情况，2018下半年，集团董事会研究决定：（1）上海南大公司的生产及仓储、质检、设备管理等支持性职能，全部转移至浙江绍兴南大电线电缆产业园。（2）集团总部继续留驻闵行颛桥，先租赁区域内商务楼过渡3年左右，期间拿地新建总部大楼。（3）正式搬迁公告发布前，上海公司应做到产能不减、人心不散、生产不断、工作不乱，一手抓搬迁，一手抓生产，最大程度减少对客户工程进度的影响。

三、主要影响因素

（一）用工类型　

　 公司在册员工约200人，其中10%为劳务派遣用工，集中在生产一线岗位；10%为劳务外包人员，集中在保安、保洁等服务性岗位；5%为退休返聘劳务用工，集中在采购、技术和部分管理岗位；另有75%为劳动合同用工，散布在各部门。

（二）人员结构

从户籍上看，80%为非沪籍的来沪从业人员。从性别上看，80%为男性。从年龄上看，平均年龄约36岁，80%员工年龄在35岁至45岁之间。从工龄上看，平均工龄8年，10年以上工龄约40%。从层级来看，高管3%，中层经理7%，90%为基层人员。从学历来看，大专、高职以上约25%，高中、中专及以下约75%。

（三）预期偏好

提供三个选项进行内部意向征询：（1）同意企业解除劳动合同、支付一次性经济补偿金；（2）同意继续履行劳动合同、工龄保持延续（无经济补偿金）；（3）两者均可。征询结果显示，约90%员工选择第（1）项，约8%的人员选择第（2）项。结合工龄、户籍、收入水平以及职业发展规划等因素来看，经济补偿金对多数员工、尤其是基层员工，具有相当大的吸引力，因此，他们更倾向于选择取得经济补偿金的机会。

（四）企业需求

2019年以来，上海南大公司的生产任务安排整体饱和；浙江绍兴新建生产基地的产能低，无法满足业务交货需要；南大客户集中在轨道交通等重大工程领域，不能及时交货将造成重大不利后果。对比搬迁前后的企业用工需求，除保安、保洁等少量后勤岗位人员需求减少，对于其他各部门各岗位人员来说，搬迁只是工作地点转移，营销、财务、行政等总部工作岗位没有变化，绍兴新基地对于生产操作、设备检修、质量检验、工艺技术等岗位员工需求缺口也大。因此，留住人员、留住人心也是企业要考虑的因素。

（五）法律法规要求

（六）资金预算安排

　 根据人员分流对象、分流时间的差异，拟订资金预算的分类方案，包括具体人员名单、补偿基数与月数、总金额、支付时间以及分期支付等安排。资金总额纳入专项预算资金计划。

四、协商具体进程

董事会确定“生产搬至绍兴、总部留驻闵行、保持平稳过渡”的整体部署之后，上海公司行政与公司工会于2018年底开始启动搬迁前的相关调研工作，主要包括咨询外部专家、内部专题商讨、内部职工代表意向征询、人员工龄核查确认等基础性工作。

2019年1月，上海南大公司正式成立人员分流安置工作组，总裁任组长，成员包括人事、法务、财务、工会负责人和一线职工代表，着手起草人员分流方案，计划于4月上旬召开职工代表大会，审议并听取相关意见。

2019年3月初，因绍兴新基地因生产需要将上海车间部分设备提前迁入。经工作组沟通，决定提前召开职代会。

2019年3月7日，上海南大公司工会牵头召开职工代表会议，开展第一轮集体协商。会上，人员分流安置工作组传达了生产设备分批搬迁、生产一线人员分批分流、工龄买断后新基地优先录用的工作思路与部署；待上海新的总部启用，再实施集团总部营销、财务以及行政中心的人员分流安置。对于生产一线人员，先行签订个人书面协议，确定个人工龄和补偿基数，预结算并预付部分经济补偿金，待人员正式分流时再最终核算并补发经济补偿金。会议形成书面决议，经与会代表签字后，下发并进行内部传达，同时报备上级工会和人保部门。

2019年6月-7月，工作组分批安排与生产一线人员签订协议，确定人员工龄及补偿基数，明确相关权责利。

2019年12月，公司发布动迁通告，明确生产车间及相关部门人员分流进度计划。同时，出台《生产人员保留与激励方案》，拟定于2020年3月底前完成生产一线人员分流。

2020年2月至3月，受疫情影响，搬迁分流工作有所延迟。

2020年4月至6月，公司与生产一线相关人员分批签订解除协议，已签订协议人员陆续分流。部分人员离开上海南大后，入职浙江绍兴南大继续工作。

2020年6月2日，公司召开总裁办公会，商讨拟留集团总部人员分流安置待遇政策。

2020年6月28日，公司召开年度职工（工会会员）大会，同时实施工会换届。新一届工会牵头，与公司行政开展第二轮协商，商定关于拟聘总部继续工作人员分流安置事宜。

2020年7-8月，人员分流安置工作组就总部工作人员的续聘事宜分部门开展协商并与个人签订协议。

2020年9月11日，上海南大集团总部迁入颛兴东路1331号TMT大厦8楼。9月14日（周一）上午8点30分，总部全体工作人员按时到岗报到。至此，上海南大公司全部人员分流安置工作顺利结束。

五、结果与成效

从2018年下半年至2020年9月近两年时间，上海南大公司一面保生产，一面搞动迁，既保障了企业生产经营的稳定过渡，也保障了和谐顺畅的稳定局面，主要工作目标均已实现。

1、除疫情因素2020年1季度造成影响之外，自2019年至2020年6月期间，公司产值目标完成率100%。

2、总部续聘人员签约率100%，工龄买断经济补偿分三期支付，照顾双方关切和各项业务的顺利开展。

3、内部争议自主处理率100%，未出现群体性争议或外部裁审情形。

4、集体协商决议执行率100%，企业与员工各方均遵照协议，充分体现契约精神和诚信品格。

六、启示与思考

1、搬迁方案的策划与传达。

企业动迁的框架性、指导性方案，应早研究、早出台，提前引导内部预期；具体执行方案的拟订，应多次沟通、及时传达，明确焦点事项与关键环节。拟好方案不能睡大觉，借助工会、职代会平台，及时传达到位，避免信息误导。

2、法理情兼顾，一般与个别结合。

着眼和谐稳定、互利共赢、共同富裕的大局，人员分流方案不仅要底线合法，也应考虑员工合理、合情的诉求。对于少量群体、特殊个体的差异化诉求，在不影响大局的情况下，区别对待，变通处理，适当满足，有利于整体工作推进。

3、做好突发情况的应对处置预案。

动迁期间出现计划外情况，不能回避，要及时正面应对。充分发挥工会、职代会、职工代表影响力和特有作用，畅通集体协商或分组协商，共同探讨解决办法。

4、寻求外部专业力量帮扶指导。

及时主动对接和寻求包括人社、工会、法务等条线的专家帮助和指导。企业搬迁，对于单个企业而言是特殊重大事件，对于专家来说只是寻常小事。外部有协同，内部有协商，企业的人员分流安置工作将更加顺畅圆满。